跨境电商知识问答（10）

本期聚焦问题：我国跨境电商的主要规则有哪些？

我国对跨境电商的监管坚持“包容、审慎、创新、协同”的管理理念，结合中国实际，历经十多年积极探索实践，从5个试点城市到178个综试区全面推广，已基本建成适配数字贸易的监管规则和治理体系，实现了在发展中规范和规范中更好发展的良性循环。

01 监管理念：

包容、审慎、创新、协同

（一）包容性监管

按照鼓励创新的原则，尊重首创精神，鼓励先行先试，给跨境电商新业态新模式发展留足发展空间。对一时看不清、看不准的新生事物给予一定的“观察期”，探索“沙盒监管”、柔性执法等包容性监管模式，以及构建容错纠错机制等，为新业态新模式发展营造良好法治环境。如海关对企业1年内主动披露并改正的违规行为不予行政处罚。

（二）审慎风险防控

由点到面、由易到难，稳步推进试点，风险总体可控。坚守质量和安全底线，按照各类主体各负其责的原则，明确平台、支付、物流等主体责任，海关依托三单对碰、企业信用管理与大数据分析，构建实时监控、风险预警的精准防控体系，加强分类分级风险管理，落实风控主体责任，不搞“一刀切”式简单封杀。2026年1月，多部门发文规范跨境电商进口食品召回流程。

（三）监管模式创新

针对业务碎片化、小额化、高频次特点，海关首创三单比对电子通关模式，实现全流程线上监管。同时设立9610、1210、9710、9810等专属监管代码，覆盖直购进口、一般出口、网购保税进口、特殊区域零售出口、企业对企业直接出口、出口海外仓等全场景。此外推出先查验后装运和商品赋码、数据上链、远程可视、自动核验、数字溯源、智能风控等数字化、智能化监管模式，提升通关效率与客户体验。

（四）跨部门协同治理

按照利益攸关者协同共建良好生态的原则，商务、海关、税务、外汇、市监等多部门协同形成监管合力。加强关企合作，充分发挥平台作用。依托综试区线上单一窗口，实现数据共享、企业一次申报、多部门联合监管；线下园区提供产业集聚、仓储物流、金融服务一体化支撑，形成多元协同共治格局。

02 基础规则：

从试点探索到法定框架

我国跨境电商规则历经三阶段试点完善，逐渐形成完整制度框架：

（一）试点初期（2012-2016）

2012年8月，国家发改委批复同意郑州、上海、杭州、宁波、重庆等5个城市启动试点，仅限于跨境电商零售进出口试点，按个人自用物品监管，适用行邮税征管政策，设四档税率，限值内免征行邮税。但存在拆单避税、税收流失风险，以及与传统贸易不公平竞争等问题。

（二）政策调整期（2016-2018）

2016年“4・8新政”实施进口正面清单、限额管理、综合征税三项核心举措：单次限值2000元、年度限值2万元；清单内商品暂定0关税，增值税、消费税按法定税率70%征收。因准入政策参照一般贸易货物进口执行，合规难度大，短期冲击行业稳定，后设置过渡期，暂不验核通关单，暂不执行《跨境电子商务零售进口商品清单》备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求。

（三）完善期（2019至今）

2018年底多部委发文明确监管框架，准入要求延续过渡期政策，明确按个人自用物品管理，将单次限值提至5000元、年度限值提至2.6万元；完税价格超5000元且低于2.6万元的不可分割商品，可按货物全额征税。正面清单经多次扩容至1476个税号，覆盖更多民生商品，以满足国内居民品质化、多元化消费需求。2019年《电子商务法》正式实施，成为电商行业发展和政府监管的里程碑，标志着跨境电商的交易、支付、物流、通关、质量安全、风险防控、结汇、退税等方面的试点经验，以及机制创新、管理创新、服务创新的成果固化为国家法律，为进一步健康有序发展提供了可靠法治保障。

2020年7月1日，企业对企业直接出口（9710）和出口海外仓（9810）模式在北京等10个海关开启试点，跨境电商从零售扩大到企业对企业，此后复制推广。

截至目前，全国跨境电商业务实现全覆盖，成熟经验全国复制推广，制度规范逐渐完善，为进一步推进跨境电商高质量发展奠定了良好基础。

03 管理标准：

便利化与痛点靶向解决

（一）“三单”比对通关

海关以订单、支付单、物流单电子化交叉核验，实现信息流、资金流、物流闭环管理。全国统一通关平台对接企业系统，配合担保放行、电子缴纳税费，实现无感通关、秒级放行。

（二）综试区“六体系两平台”基础支撑

线上综合服务平台集成通关、退税、支付等一站式服务；线下园区打造产业集聚载体。六体系涵盖信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控，打通部门数据壁垒，完善全链条监管服务支撑。

（三）痛点精准施策

针对退货难、成本高、票据缺等行业痛点，海关等监管部门通过持续创新不断优化监管和服务，不断提升贸易便利化水平，大幅降低企业合规成本。如优化退货监管，推出退货中心仓、跨关区退货；对符合条件的出口退运货物6个月内原状复运入境，免征进口税费；出口环节实行无票免税、所得税核定征收等便利政策。

我国跨境电商发展切实践行包容、审慎、创新、协同管理理念，以政策为牵引、创新为动力、法治为保障，坚持数智赋能、多跨协同、精准监管，既破解小额高频、碎片化监管难题，又保障安全与公平，已基本建立起适合跨境电商特点和发展规律、中国国情的规则体系与治理体系，为全球数字贸易治理提供了可借鉴的“中国方案”。

本期分享就到这里，下期再见！